Insektensterben

Der Pflanzenschutz ist ein Milliardengeschäft – und eines, das wächst: Der weltweite Umsatz lag 2007 bei 24,6 Milliarden Euro, zehn Jahre später hatte er sich fast verdoppelt auf 47,6 Milliarden Euro. Europas Anteil lag bei 21,6 Prozent. Aber wie kommen die Mittel eigentlich auf den Markt und wer prüft ihre Schädlichkeit?

Entwickelt ein Hersteller einen neuen Wirkstoff, muss dieser das zweistufige Zulassungsverfahren für Pflanzenschutzmittel durchlaufen: Im ersten Schritt muss der Wirkstoff von der EU-Kommission genehmigt werden. Soll dann ein Pflanzenschutzmittel mit diesem Wirkstoff in Deutschland verkauft werden, muss es wiederum national zugelassen werden. Auf EU-Ebene müssen die Wirkstoffe Testreihen nach bestimmten Kriterien durchlaufen, die von der Europäischen Kommission festgelegt sind. Dieser Vorgang kann unter Umständen mehrere Jahre in Anspruch nehmen.

Soll ein Pflanzenschutzmittel mit dem Wirkstoff in Deutschland eingesetzt werden, ist eine Zulassung von Nöten. Zuständig ist hier das Bundesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit (BVL). Ausschlaggebend bei der Zulassung sind unter anderem die Ergebnisse aus den Untersuchungsreihen der Hersteller.

Da die Stoffe ab einer gewissen Dosierung giftig sind, muss außerdem das Bundesinstitut für Risikobewertung (BfR) die Auswirkungen auf den Menschen einordnen. Auswirkungen auf die Umwelt beurteil das Umweltbundesamt (UBA). Die Risiken für Honigbienen und andere kommerziell relevante Bestäuber bewertet das Julius Kühn-Institut (JKI). Dieses gibt für jedes geprüfte Pflanzenschutzmittel beziehungsweise jeden Wirkstoff eine Empfehlung mit entsprechenden Auflagen zur bienensicheren Anwendung an die Zulassungsbehörde, das Bundesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit (BVL). Das BVL erarbeitet dann wiederum Vorschläge für Rückstandshöchstgehalte in Lebens- und Futtermitteln – Hier werden jedoch nur Grenzen für einen einzelnen Wirkstoff festgelegt, nicht für Wirkstoffkombinationen!

Diese Vorschläge für Grenzwerte werden bei der EU eingereicht und nach Konsultation der Europäischen Behörde für Lebensmittelsicherheit (EFSA) verbindlich vorgeschrieben. Im Grunde beruht das Verfahren primär auf den Untersuchungsergebnissen der Hersteller, die Zulassungsbehörden führen in der Regel keine eigenen Untersuchungen durch.


Ausnahmeregelungen

Werden Wirkstoffe aufgrund ihrer schädlichen Wirkung für Bestäuber vom Markt genommen, können diese dennoch durch Notfallzulassungen temporär vom BVL zur Anwendung zugelassen werden. So etwa geschehen im März 2019: Das BVL, welches dem Landwirtschaftsministerium untergeordnet ist, hat für 120 Tage den Einsatz des insektenschädlichen Pestizids Carnadine erlaubt – Grund ist der Befall von Zucker- und Futterrüben durch zwei Blattlausarten. Von Naturschutzverbänden wurde dieses Vorgehen stark kritisiert: „Nach außen inszeniert sich Agrarministerin Julia Klöckner als oberste Bienenschützerin, im Hintergrund versetzt sie den Insekten den nächsten Todesstoß“, kommentierte der Naturschutzbund Deutschland (Nabu) die Entscheidung.


Kritik am Zulassungsverfahren und
Forderungen für mehr Insektenschutz

Wissenschaftler haben im Oktober 2018 einen Neun-Punkte-Plan gegen das Insektensterben veröffentlicht. Darin werden unter anderem die folgenden konkreten Maßnahmen gefordert, welche den Pestizideinsatz umweltverträglich regulieren sollen: 

a) Die Zulassungsverfahren für Pestizide sollten dringend geändert werden. Die Beurteilung der Toxizität von Pflanzenschutzmitteln muss ergänzt werden durch eine Bewertung der nicht direkt wirkenden tödlichen Schädigung und der Langzeitwirkungen im Ökosystem. Die bisher verwendeten Kriterien sind unzureichend und irreführend. Die „ökologische Kollateralschäden“ müssen in die Beurteilung der schädigenden Wirkung von Insektiziden einbezogen werden, wobei das Vorsorgeprinzip nicht nur auf Menschen und Nutztiere, sondern auch auf die belebte und unbelebte natürliche Umwelt angewandt werden muss. Dringend nötig ist auch eine bessere Erforschung und Risikobewertung der Auswirkungen, die der kombinierte Einsatz mehrerer Pestizide mit sich bringt.

b) Das Pflanzenschutzgesetz sollte dahin gehend geändert werden, dass jeglicher vorbeugender Pflanzenschutz verboten wird, insbesondere das Beizen von Samen und das vorsorgliche Spritzen, noch bevor ein Befall mit Schadinsekten nachgewiesen wurde.

c) Neonikotinoide und Pestizide, welche auf dem gleichen Wirkprinzip beruhen, sollten im Freiland vollständig verboten werden. Der Einsatz aller anderen chemischen Pflanzenschutzmittel sollte auf höchstens 20% des bisherigen Einsatzes reduziert werden.

d) Totalherbizide wie Glyphosat sollten in Schutzgebieten, Pufferzonen, Biotopverbundkorridoren und öffentlichen wie privaten Grünflächen umgehend vollständig verboten werden, da sie die Grundlage für artenreiche Nahrungsnetze beseitigen. Auf allen anderen Flächen sollte die Verwendung von Glyphosat schrittweise innerhalb der nächsten fünf Jahre eingestellt werden.